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  • 說紀論道 | 依規依紀依法開展問責調查

    來源:中國紀檢監察報 發布時間:2022-06-30

      問責調查主要任務是查清失職失責事實,提出處理建議。問責調查為問責決定的作出提供直接依據,對于問責是否精準起著關鍵作用!吨袊伯a黨問責條例》第九條、第十條、第十一條從程序和實體兩方面對問責調查工作進行規范,明確要求對黨組織、黨的領導干部失職失責問題,必須依規依紀依法開展問責調查,做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當。

      依規依紀依法啟動問責調查,著力解決“啟動難”問題,切實做到失責必問

      工作實踐中,由于配套制度不完善,有的“一案雙查”制度剛性不足,往往在上級交辦或領導批示下才啟動問責調查;有的問責線索移交制度不健全,失職失責問題線索沒有按照干部管理權限移交問責主體,該啟動問責調查的不能及時啟動,以致發生失責不問的問題。為解決上述問責調查“啟動難”問題,我們先從紀委監委內部進行了探索,主要有以下兩個方面。

      一是解決問責由誰啟動問題。我省注重從日常監督檢查、專項檢查、巡視巡察、媒體曝光等方面發現失職失責問題線索,并推動“一案雙查”具體化、制度化。吉安市紀委監委建立“查責同步”工作機制,通過“三道關口”的把關(審查調查組提出問責建議、案件審理部門審核把關、紀委常委會或監委會議集體研究),有效破解紀委監委問責“啟動難”問題。

      二是解決啟動問責后的程序問題。我們區分不同情況分類處理:對事故事件類問題,采取調查方式,在查清事故原因、查明事故性質和責任后,對相關責任人員立案審查調查;對上級已查清事實并明確失職失責人員的,采取直接立案方式;對日常監督檢查、專項檢查、巡視巡察、媒體曝光等發現的失職失責問題,通過初核方式,查明相關事實后再對相關責任人員予以立案處理。

      依規依紀依法開展問責調查取證工作,著力解決“取證難”問題,全面客觀收集問責證據

      在問責調查中“取證難”問題比較突出:一是一些單位職能和領導干部職責不清或相互交叉,能夠有力證明其是否符合“權責一致”要求的證據較難收集;二是許多公務活動都是通過領導口授等方式進行的,能夠有力證明領導干部是否履責的證據較難收集;三是失職失責行為主觀方面多為過失,能夠有力證明領導干部是否履責到位、構成過失的證據較難收集。

      問責調查中要強化證據意識,一般從被調查單位職能和領導干部崗位職責入手,收集“三定”方案、工作分工、責任清單等材料,了解其應該履行的職責和實際履職情況。要客觀公正地分析證據材料,證據顯示是什么情況就是什么情況,不主觀臆斷,不隨意放大縮小,并且要充分聽取被調查人的陳述和申辯,防止先入為主。

      依規依紀依法做好問責調查認定工作,著力解決“認定難”問題,精準提出處理意見

      問責調查取證任務完成后,要綜合判斷事實證據、法規依據,對失職失責行為提出定性處理的意見。由于問責案件中往往領導責任與直接責任、決策責任與執行責任相互交織,且失職失責行為與損害后果之間的因果關系比較復雜,實踐中“認定難”問題較為突出。要加強證據研判,依規依紀依法分清主要領導責任和重要領導責任,形成失職失責事實的完整證據鏈條,做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明。要綜合考慮主客觀因素,深入了解失職失責問題發生的原因,區分貫徹執行黨中央或上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況,結合情節、后果、影響、認錯態度及一貫表現,經過調查組集體討論后,提出處理意見,做到程序合規、處理恰當。(江西省紀委監委黨風政風監督室)

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